我省目前就业形势总体平稳可控，彰显出经济社会发展的良好韧性。但就业总量压力高悬、结构性矛盾阶段加剧的情况仍然存在，就业提质增量任务仍然十分艰巨，稳就业、稳社会、稳预期仍然面临较大挑战。在当前形势下，既要警惕“失业潮”的发生，切实守住不发生规模性失业的底线，又要警惕“无效就业”对战略转型及高质量发展的负面效应，积极推进高质量充分就业。

一、对当前就业形势的研判

（一）就业形势总体平稳但挑战较大

据国家统计局公布的数据，2024年上半年，全国城镇调查失业率均值为5.1%，同比下降0.2%，逐步恢复到近几年的低位。但就业总体保持稳定的基础还不够扎实，失业率仍处于5%的警戒线区间，并有季节性升高的趋势。2024年上半年，四川城镇调查失业率均值为5.3%，低于去年同期但高于全国。但今年四川新进入劳动力市场人员超100万人，尤其是伴随着劳动力回流中西部趋势加强，返乡和外来务工人员超50万人，稳就业工作仍面临较大挑战。

（二）特殊群体就业形势严峻

一是从青年群体，尤其是大学生群体来看。截至2024年8月，全国城镇不包含在校生的16—24岁劳动力失业率为18.8%。而且，2025年全国大学生毕业人数将达1222万人，同比增加43万人，再创新高。截至2024年9月，四川省大学生就业率为53.52%，还有近6万毕业生未就业。二是从低技能农村劳动力来看。据第七次全国人口普查数据，2023年西部地区农民工人数增加，回流人数增长，四川省劳动力迁入人口规模逐年上升，多数是因年龄和技能不适应新的就业需求而返乡。在技术冲击和结构调整下，低技能农村劳动力难以跟上产业需求，失业风险增大。三是从脱贫人口来看。由于自身就业能力相对较弱、对培训有畏难情绪、其他失业人口对岗位的挤压，导致脱贫人口务工空间缩小、就业竞争力下降，需高度警惕脱贫人口出现“失业潮”。

（三）“三期叠加”效应刺激就业压力上升

一是就业的结构性矛盾有进一步激化的可能。目前，科技进步及经济结构调整对就业的冲击仍处于初期，随着产业升级换代的加速，冲击还会加剧，结构性矛盾持续增压，预计五年后达到峰值。之后随着经济转型的稳健、新岗位的开发以及政策作用的发挥，逐渐得到缓解。二是人民群众对就业有了更高的期待。工作稳定性、收入报酬、职业通道、劳动权益保护、就业效率、就业公平等问题都有可能形成新的社会矛盾。而且相比失业而言，就业质量所涉及的群体更大，问题产生与传导的路径更为复杂，解决的难度更大。三是人工智能的发展对传统就业格局带来基础性的改变。不同行业对人工智能应用和需求的差异，促使各行业间劳动力重新配置，就业分布产生变化。一方面，创新型和复合型技能岗位需求增加，常规性任务岗位需求减少。另一方面，劳动者突破传统办公场所和工作时间限制，推动零工经济和平台经济发展、灵活化就业模式兴起。

二、正确认识和把握当前就业中的几个重要问题

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