摘要：编制和实施好“十五五”规划，建议重点关注产业发展、技术创新、竞争格局、区域经济和约束条件五个方面的趋势性变化，以“加强国家战略腹地建设”为契机谋划重大项目、以“因地制宜发展新质生产力、塑造经济发展新优势”为取向谋划重点任务、以推进“五区共兴”对川东北经济区谋划更实举措。

规划期为2026年—2030年的“十五五”规划，是迈向2035年基本实现现代化的衔接性规划，也是力争2030年前实现碳达峰目标的承接性规划。四川作为全国经济大省、国家战略腹地和关键产业备份省，编制和实施好这五年的国民经济和社会发展规划，对于更好担当国家使命、全面建设社会主义现代化四川，意义重大、影响深远。为此，通过近期调研和初步思考，提出以下几点建议。

一、关注“五个趋势性变化”谋划未来发展

“十五五”时期，正值百年变局下新一轮科技革命和产业变革深入发展、世界经济格局面临深刻调整的关键时期。除了不稳定不确定因素增多外，具有明显确定性的，至少有五个趋势性变化：一是产业发展，数智赋能、能源转型是未来发展的必由之路，以智能化绿色化为特征的产业集群发展将逐步担纲主角，今天的未来产业将成为明天的新兴产业、后天的主导产业，决定一个地方经济的规模结构和走势前途。二是技术创新，前沿新兴技术和颠覆性技术加速迭代，催生形成新质生产力，谁在技术创新上领先一步，谁就可能占领发展制高点。三是竞争格局，科技和产业将日益演化为大国博弈的主战场，国内各地也将在这两大领域竞相施展大手笔。四是区域经济，产业和人口加速向中心城市和城市群集聚，全国经济重心进一步南移，地处西部的成渝地区双城经济圈逐步成为继京津冀、长三角、粤港澳大湾区之后的第四极，初步形成东、南、西、北均有强劲支撑中心的经济地理版图。五是约束条件，资源要素、能耗指标、环境容量、债务限额等约束日益趋紧，能源供求由“紧平衡”转向季节性供不应求的状况加剧，发展中传统的路径依赖、习惯了的增长速度、得心应手的工作套路将难以为继，需要把握投入产出关系的深刻变化，以变应变，紧中求活，新中求胜。

基于此，建议谋划和编制我省“十五五”发展规划，要着眼全局站位、把准时代脉搏，充分考量发展的趋势性变化，并在思想方法上把握三点：一是目标求实，锚定2035年与全国同步基本实现现代化的既定目标，先明确未来10年两个五年规划的刚性目标，再具体落到“十五五”时期。这要实事求是、科学测算，做到既积极进取、跳起摸高，又切实可行、说到做到，防止超越阶段、脱离实际。二是战略牵引，着力在已有的“一带一路”“长江经济带发展”“成渝地区双城经济圈建设”“新时代西部大开发”等战略叠加上做足文章，把“优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设”纳入新的考量，从而为推进“四化同步、城乡融合、五区共兴”提供强大牵引力。一项国家战略就是一个政策集装箱，“十五五”规划应在承接国家重大战略上有更多的“兴奋点”。三是项目为王，没有项目的规划就会流于“墙上挂挂”，在一定程度上讲“编规划就是编项目”，这是规划成功的重要标志。建议注重从国家重大战略中谋划项目，从中央驻川单位中征询项目，从开门问计、群策群言中搜集项目，从基层实践和项目建设中延伸项目。这些项目，应该是顺应趋势性变化、能够进入国家“盘子”的大项目。一旦进入国家“盘子”，其所需的资源、要素、能源、环境等条件就更能得到保障，以此缓解约束条件日益趋紧的状况。

二、以“加强国家战略腹地建设”为契机谋划重大项目

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