近年来，国家级新区发展呈现进一步加快的态势。打造国家级新区对于探索新常态下推进改革和扩大开放，实现经济增长方式转变和产业结构转型升级都具有十分重大的战略意义。哈尔滨市应抓住有利时机，努力争取国家和省里的政策支持，加快推进打造国家级新区的步伐。本研究课题在对我国国家级新区发展情况进行理性分析，以及对国内相关国家级新区实地考察的基础上，对哈尔滨市打造国家级新区的有关问题进行研究探讨。
一、国家级新区的发展历程和特点
我国国家级新区的建立，最早可以追溯到1980年深圳特区的设立，其后30多年的发展也证明这一举措是一个巨大的成功。我国真正以国家级新区命名的第一个新区是1992年批准的上海浦东新区，之后国务院陆续批复设立了天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广州南沙新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区、山东青岛西海岸新区、大连金普新区、四川天府新区和湖南湘江新区，目前国家级新区的总数已达到12个。其中，浦东新区、滨海新区系行政区，设立区委区政府，其余新区都是行政管理区，只设立管理委员会。这些新区在带动区域经济增长极形成、有针对性地扩大与世界相关区域开放、实现体制机制创新发展等方面发挥了重要的引领和带动作用。
回溯国家级新区的发展历程，大致可分为以下三个阶段：第一阶段，上海浦东新区的设立开启了国家级新区起航的时代。第二阶段，天津滨海新区和重庆两江新区的获批体现出国家级新区经验的价值外溢和深化探索阶段。第三阶段，国家级新区的获批呈现出稳步推广的态势。尤其是2014年至今，国务院连续批复了6个国家级新区，这一前所未有的速度也预示着，国家级新区承担的战略功能已经从最开始的国家级开放试点战略，演化为引领区域发展的政策性推广战略，并且呈现出从沿海向内陆推进、由单纯外向转变为内外需结合的趋势。
从新区发展经验和特点可以看出，这12个国家级新区都是与当前经济社会发展相适应的战略举措，具有一定的共性特点和发展规律：一是新区的发展定位与国家区域战略思路相一致。二是新区的建设依托机场、保税港区等国际性的交通枢纽设施，利用大型交通基础设施达到人流、物流、信息流的集聚。三是以新区的建设实现所在城市的空间拓展和老城疏解。四是通过对新区所在城市的提升，带动省(直辖市)域乃至更大范围的经济发展与产业升级。
二、哈尔滨市打造国家级新区的战略意义
(一)加快产业结构调整和发展方式转变的迫切需要
设立国家级新区将为哈尔滨新常态阶段的经济发展注入新的动力引擎：一是新区将发挥政策引导优势吸引国内外战略性新兴产业向哈尔滨市集聚，加快新型工业体系建立，促进产业结构转型升级。二是新区将发挥创新要素聚集的优势，抢占科技发展战略制高点，进而促进发展方式转变。三是新区将通过体制机制创新，强化以市场配置资源为主的管理体制, 大力推动非公经济发展,深入挖掘经济发展的内生动力,打造带动区域经济发展的重要增长极。
(二)哈尔滨市落实国家“一带一路”战略的重要载体
《“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》中明确指出要以哈尔滨为中心，以大(连)哈(尔滨)佳(木斯)同(江)、绥满、哈黑、沿边铁路四条干线和俄罗斯西伯利亚、贝阿铁路形成的“黑龙江通道”为依托，打造国际商贸物流带、要素集聚产业带、互利共赢开放带。“龙江丝路带”建设为哈尔滨市开创对外开放新局面带来重大发展机遇，成为哈尔滨市落实国家“一带一路”战略的重要载体。
(三)对接国家新一轮“东北振兴”举措的有效手段
去年8月，国务院出台了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》,这是自东北地区等老工业基地振兴战略实施以来，中央针对东北地区的又一重大政策支持，对于支持东北地区全面深化改革、创新体制机制、实现经济社会持续健康发展具有重大意义。建设国家级新区可在深化改革、创新体制、扩大开放等方面先行先试，改革创新意识更强，产业发展起点更高，有利于哈尔滨市加快构建具有较强国际竞争力的现代产业体系，提升在区域经济中的辐射力和带动力，增强哈尔滨在全省乃至东北北部地区经济社会发展中的带动作用。
(四)哈尔滨市城市空间拓展和老城功能疏解的必由之路
近年来，随着经济社会的快速发展，哈尔滨市城市规模和人口数量也不断扩大。与此同时也带来越来越多的交通拥堵、资源紧张等问题，特别是城市基础设施承载压力几乎达到极限。国家级新区的规划建设将通过完善基础设施，使新区的交通更便捷、设施更完善、环境更美好，可吸引老城区的经济要素向新区转移，从而减轻老城区的压力。
(五)哈尔滨市探索新型城镇化道路的必然选择
12个国家级新区的建设经验表明，新区的建设是在吸收借鉴国内外城市发展经验的基础上，坚持以人的城镇化为核心，遵循城市发展规律，通过创新城市发展理念和科学规划建设，改善功能布局，实现中心城区与新区联动发展，走集约高效、生态良好、可持续的城市发展道路。建设国家级新区有利于哈尔滨市促进土地集约利用，优化城乡用地结构和布局，探索符合东北地区特点、生产生活有机结合、人与自然和谐相处的新型城镇化发展模式。
三、哈尔滨市打造国家级新区的总体思路
哈尔滨市作为东北北部地区的特大城市，作为黑龙江省的省会和全省政治、经济、文化中心，在加快打造国家级新区方面具有一定的有利条件。在当前我国加快经济结构转型和大力推进“一带一路”建设的宏观背景下，哈尔滨市长期以来发展所形成的东北亚区位条件优势、区域交通基础设施优势、城市产业发展基础优势、科技创新要素资源优势、对俄合作传统优势以及相对良好的生态环境优势等因素，无疑为哈尔滨市打造国家级新区奠定了重要基础。根据哈尔滨市经济社会发展的阶段性特征，参考借鉴国内一些先进城市打造国家级新区的成功经验和做法，建议哈尔滨市从以下方面进一步明确打造国家级新区的总体思路。
（一）关于新区发展的目标定位
积极发挥区位条件和资源禀赋优势，立足自身发展实际，在争取国家和省里相关政策支持的基础上，通过加快申请和建设国家级新区（松江新区），使之发展成为带动我市经济社会发展和实现经济结构转型的核心载体，成为推动开放型经济发展、有效对接国家“一带一路”战略和我省“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设的高端合作平台，成为推进新型城镇化协调发展的典型示范区，成为老工业基地城市“大众创业、万众创新”的产业集聚高地，成为未来带动和支撑东北北部地区区域协调发展的强势增长极,以此推动哈尔滨在不断优化结构和转变发展方式的进程中实现经济社会的发展与振兴。
至2020年，国家级新区建设取得初步成效，区域经济规模总量在现有基础上增长70%—90%，科技型产业和创业型经济得到较快发展，区域创新驱动能力跻身国内前列。开放型经济发展取得新的突破，全国对俄合作中心城市地位基本确立，空港经济区基本形成规模效应，具有区域特色和独特竞争力的自由贸易区初具规模。
至2030年，国家级新区建设取得全面进展，区域产业结构更加合理，产业的持续竞争力进一步提升，成为国内一流、世界知名的高端制造业和现代服务业集聚高地，成为东北北部地区具有明显牵动力的核心增长极。
（二）关于新区涵盖的区域板块
根据哈尔滨市的发展实际，参考有关城市以及哈尔滨市有关方面关于新区区域范围的设想，借鉴国务院已批复新区的一般属性，建议哈尔滨市拟申建的国家级新区在空间范围上涵盖以下六个区域板块。
——哈南工业新城区域板块。该板块产业发展重点是交通运输设备制造、新型装备制造、新材料、食品、医药、新一代信息技术、现代物流、商贸流通等八大产业。未来该板块将成为我市国家级新区现代高端制造业和现代生产性服务业的核心集聚平台、国家级农业科技示范基地、国家级新区的核心功能板块、我市乃至全省产业发展的动车组。
——科技创新城区域板块。该板块产业发展重点是新一代信息技术、生物医药、光机电一体化、新型材料、先进能源环保、科技服务等六大产业。未来该板块将成为我市创新驱动战略的核心承载区，打造战略性新兴产业集聚高地，成为体制机制改革先行区、生态文明示范区、新型城镇化试验区。
——呼兰利民区域板块。该板块产业发展重点是医药产业、生物产业、电子信息产业、教育科研产业、旅游文化产业、休闲健康产业等。未来，该板块将成为我市国家级新区重要的高端制造业和现代服务业集聚高地，成为推动产业结构优化和发展方式转变的动力源。
——松花江沿线区域板块。该板块产业发展重点是文化、旅游、休闲等特色产业。未来，该区域板块将成为我市国家级新区重要的冰雪旅游、避暑旅游、健康养生、文化旅游等高端服务业基地。
——太平临空经济区板块。该板块产业发展重点是电商产业、旅游产业、商贸物流业、休闲产业、电子信息产业和绿色食品产业。未来该板块将成为我市国家级新区重要的开放型经济集聚区，东北亚地区规模化的先进通信产品和通信设备生产研发基地。
——老城区功能拓展板块。该板块产业发展重点是都市型工业、现代设施农业、休闲旅游、珠宝玉石加工等产业。未来该板块将成为产城融合发展程度高，集“科研、生产、休闲观光”为一体的生态种植养殖基地、现代设施农业基地和珠宝加工制造基地。
（三）新区建设的基本原则
科学规划，有序实施；城乡统筹，整体谋划；创新驱动，科技引领；开放创新，改革推动；生态和谐，绿色发展。
四、哈尔滨市打造国家级新区的对策措施
打造国家级新区是实现哈尔滨市加快发展、率先发展、科学发展的一次十分难得的历史机遇。同时，打造国家级新区也是一项艰巨复杂的任务。新区建设必须立足于国家重大战略布局需求，紧密依托省委、省政府的支持，突出重点、细化方案、强化措施、有序推进。
（一）立足区域优势高起点制定新区规划
一是要抓紧研究制定哈尔滨新区开发和建设总体规划，从新区区域范围、建设用地规模、功能区划布局、产业定位、重点项目、基础设施建设、体制机制等相关重大问题的研究入手，编制新区总体规划建设方案以及土地利用、全域交通、生态建设、产业发展等专项规划建设方案。二是把新区发展规划纳入省、市“十三五”发展规划统筹谋划，并争取列入国家“十三五”规划，取得国家层面的重视和支持。三是要坚持高起点定位搞好规划。立足于引领全省经济发展，面向东北亚尤其是以对俄合作为重点，拓展发展空间，优化产业布局，增强城市综合功能，把新区打造成为东北北部地区重要增长极、统筹城乡综合配套改革示范区、面向俄罗斯及东北亚对外开放中心城市和国家级科技创新先导区。
（二）围绕开放放活创新管理体制机制
一是推动投资与贸易便利化。将外商投资项目核准制改为备案制，放宽面向东北亚区域合作重点产业的市场准入条件。进一步放宽新区境外投资的金融、文化、医疗、教育等服务业的市场准入条件。二是实现科技体制创新突破。积极争取在哈尔滨设立国家自主创新示范区，通过完善科技体制机制创新，推动全市战略性新兴产业发展壮大。三是完善金融创新体制。争取在新区设立民营银行、金融租赁公司、外资股权投资基金等金融机构。在新区开展人民币结算中心，推动对东北亚国家外汇互换，扩大跨境人民币结算。争取省级金融管理权限，行使对小额贷款公司、融资性担保公司的审批监管权。四是下放干部管理权限。除新区管委会部门主要负责人仍由市委管理任免外，其他所属二级单位干部任免和管理权限原则上下放新区，功能区以下管委会人员实行聘任制。五是探索建立有利新区发展的城乡一体化、财税、户籍、土地、社会保障等各项制度。
（三）创新项目资金筹措方式加快新区建设
哈尔滨市新区建设在积极争取国家、省大力支持下，应立足提高市场化运作能力，积极鼓励各类投资主体以多种形式参与新区开发建设，形成多元化、多平台、多渠道的投融资机制。具体来讲包括以下几种形式：
1.政策性银行贷款。在新区推进新型城镇化建设中，要积极利用农发行等政策性银行支持，加快新区节能环保、水电气、污水垃圾处理、公共绿地以及轨道交通、高速公路建设等基础设施和公共服务设施建设。
2.发行公司债直接融资。成立新城开发建设（集团）有限公司，公开发行公司债券，募集建设资金。
3.灵活性地采取PPP（政府和社会资本合作）模式。
4.其他金融创新模式。在产业发展方面大力发展小额贷款公司、创业投资基金和产业发展基金，推动新区企业上市。
（四）发挥政策导向作用构建良好发展环境
一是用足用活国家赋予新区的差别化土地政策，申建“国家未利用地开发建设用地示范区”，加大土地开发整理力度；对各类项目用地的投资强度、容积率、建筑密度等指标严格把关，切实提高土地资源的利用效益。二是加强投融资体系建设，积极探索和建立有利于加快推进新区发展的投融资管理体制和运营机制，鼓励和引导各类资本参与新区建设；加快发展股权投资基金等新型金融业态，支持金融机构创新金融产品和服务方式，积极争取发行新区建设债券。三是探索研究新区所辖村镇行政管理改革问题，抓紧制定户籍改革方案，以基本养老、医疗保险为重点，加快推进农民转居民、行政村转社区等工作，构建新型社区管理模式。四是不断完善和创新人才管理的体制机制，重点在人才培育、人才引进、人才流动、人才激励、人才评价机制上创新思路、大胆突破。制定出台各类紧缺人才认定、项目支持、财税金融扶持、住房保障、配偶就业安置、子女入学等方面的配套政策。
