推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。省委十二届四次、五次全会均强调以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展，近期省委省政府印发《关于推动新时代县域经济高质量发展的意见》，进一步明确要提升县城发展能级，推动县域人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，加快城镇化进程，不断释放内需潜力。省委省政府决策咨询委员会课题组通过省内外调研发现，当前我省县城短板弱项明显，集中表现为安全隐患多、设施设备老化、建设治理粗放，县城承载能力不高，与实现以人为核心的新型城镇化发展目标还存在较大差距，已成为制约我省城乡融合发展的重大瓶颈，亟需高度重视，探索解决路径，现将有关情况报告如下。

一、县城承载能力事关全省城乡融合发展大局

四川是全国县级行政区数量最多、县域单元最多、县城数量最多的省份，共有128个县域单元（不含市辖区），其常住人口占全省的54.7%、经济总量占全省的42.7%，在全省国民经济社会发展中发挥着关键支撑作用。但我省县城（县级市）常住人口城镇化率仅为44.6%，比浙江等发达地区低20多个百分点，比全省平均水平低14个百分点，超过七成的县城（县级市）城区常住人口在20万以下，县域城镇化进程总体滞后。值得注意的是，全省农业转移人口县城就地就近城镇化态势凸显，农业转移人口流动趋势从“持续流出”向“逐步回流”转变，自2012年起省内转移人口占比超过50%并逐年增多，其中约有三成向县城就地就近转移，此外，诸如苍溪、仁寿等地的“两栖”生活形态在各县大量存在，县城承担就地就近城镇化的职能愈加凸显。然而，近年来县城住房垮塌、燃气爆炸、城市内涝、高温断电等事故频发，安全隐患多、设施设备老化、建设治理粗放等短板弱项突出。

高效提升县城承载能力，事关推进城乡融合发展的质量和成色。亟需立足我省县城发展不充分、不均衡实际和新型城镇化发展需求，因地制宜、分类施策，有重点地推进县城补短板强弱项，着力提升县城综合承载力和人口聚集能力，促进城乡各类要素有序流动，为开拓城乡融合发展新局面提供重要支撑。

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