——近年来浙江省咨询委的工作实践

2015年，中办国办下发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，为中国特色新型智库发展指明了方向。浙江省人民政府咨询委员会（以下简称省咨询委）作为地方党委政府的决策咨询机构、中国特色新型智库体系建设的重要组成部分，自1991年成立以来，以服务省委、省政府科学民主依法决策为己任，努力搭建智力平台，集聚全社会各路专家和经验丰富的行家，“虚实结合”，形成了自身独特的优势，走出了一条“聚智咨政”之路。

一、“虚”的学术理论知识与“实”的深入调查研究相结合

省咨询委集聚了一批理论功底深厚的大专院校专家学者和科研机构学术带头人。咨询委以应用型研究课题为纽带，组织专家下基层、进企业、走乡村、访社区，倾听群众呼声，反映社情民意；或是走访和邀请省级有关部门、市县咨询委和有关单位座谈，倾听实际工作者的意见建议；或是到国家有关单位和兄弟省市学习考察，讨教先进经验与做法，全面了解掌握第一手信息资料，为做好决策咨询奠定良好基础。去年，专家委员们调研的足迹覆盖了全省11个地市的50多个县（区、市）。如《浙江省省级产业集聚区优化发展对策建议》课题组分赴全省10个省级产业集聚区开展密集调研，每到一处都实地走访多家重点企业开展问卷调查，与集聚区管委会、市级有关部门和企业代表深入座谈，收集了极为翔实的数据和鲜活素材，为省政府制定产业集聚区提升发展方案提供了决策参考。《新形势下浙江高效生态农业实现路径与对策》课题组，在各市咨询委的积极配合下，从全省11个市各选择了一个典型县（市、区）收集第一手资料，并到丽水遂昌、松阳和嘉兴等地调研农村电子商务、专业合作社、农场和乡镇农业公共服务中心，听取农业龙头企业、现代农业组织代表的意见建议。在此基础上，通过加强交流研讨，把理论创新和实践经验紧密结合在一起，取得了良好实效。

二、“虚”的长期工作经验与“实”的对策意见建议相结合

省咨询委还集聚了一批实践经验丰富的党政退休领导干部，许多人在多个岗位担任过领导职务，具备领会党委政府决策更加直接，对党委政府服务需求更加了解的实践工作经验优势。同时，由于咨询委的地位比较超脱，在内部形成了敢讲真话、善讲实话，灵活开放的机制。这有利于紧紧围绕省委省政府的中心工作，开展一些经济社会热点难点问题和课题研究，提出有针对性的对策意见建议。如：《准确界定国企功能分类加快推进我省省属国有企业改革》课题，在全面听取省国资委和16家省属国企负责人意见建议的基础上，还多次上门调研座谈，并借鉴了兄弟省份和国外国企改革的先进经验，完成的研究报告为我省省属国企改革提供了决策参考，相关成果得到了李强省长的批示和表扬。此外，针对“四张清单一张网”等工作，委员专家们结合多年实践经验，先后递交了《当前推进我省法治政府建设几个亟需破解的问题》《关于加快建设省级行政审批服务中心的建议》《让权力在阳光下有效运行》等报告或委员建议，为深化我省的行政改革提出了管用的实招。

三、“虚”的智力集聚平台与“实”的建言献策渠道相结合

省咨询委作为省委、省政府的独特“外脑”，运用建言献策“直通车”的渠道优势，充分发挥了智力集聚平台的参谋助手作用。仅2014年，咨询委就向省委省政府递交咨询研究报告22份，以《咨询研究》等形式向省领导建言献策、提供信息67期，获省领导批示近60条次，有不少咨询研究成果和委员建议意见，被省委、省政府和有关部门采纳或吸纳到有关政策文件的制定和部门的工作举措中。如：为推进我省区域发展空间优化出谋划策，省咨询委联合省发展规划研究院开展了《推进浙江省主体功能区规划实施的思路与建议》《突出三项管控科学治理和优化我省国土开发——推进浙江省主体功能区规划实施的深化研究》等课题研究，课题组由委员专家和编制《浙江省主体功能区规划》的原班人马组成，结合我省主体功能区规划实施开展过程中遇到的困难和问题开展系列研究，所提建议措施针对性很强，对省政府下一步制定相关政策具有参考价值。围绕“一带一路”“长江经济带”等国家新战略，先后开展“浙江在21世纪海上丝绸之路建设中的战略定位与合作”“深化浙沪合作三大重点问题研究”等课题研究，递交了《发挥“义乌商圈”独特优势建设“现代丝路”节点城市》等委员建议，这些研究成果均得到省领导的重视与批示，并通过国家智库渠道上报国家部委领导参阅。

四、“虚”的咨询机构外网与“实”的咨询研究内核相结合

省咨询委逐步形成了以委员、特约研究员等为主体的咨询研究“内核”，与省外决策智库网（中国国际经济交流中心等国家级智库、兄弟省区市决策咨询机构）、省级决策智库网（省级科研机构、高校）和地方咨询机构网（市县咨询委、党委政府研究部门）等“外网”相结合的决策咨询体系，这种“小内核、大外网”的独特组合优势，充分发挥了吸纳全社会智慧服务于战略决策的作用。通过积极参加国经中心举办的国际峰会、经济年会与各种论坛等活动，密切关注国家高层研究动态，及时向省委、省政府提供参考信息，还与国经中心共同开展了《义乌打造“一带一路”重要战略支点研究》《舟山建设大型现代化绿色石化基地战略构想》两大课题研究，为我省的“义乌国际贸易综合改革”和“舟山群岛新区”两大国家战略谋划新思路。通过与兄弟省市决策咨询机构开展学习交流，在全国各地咨询委联合举办的《决策咨询》期刊上开辟了“浙江风采”专栏，专门宣传和发表专家学者针对浙江改革发展的咨询研究成果。通过与省级部门建立合作机制，建立一支由各厅局综合研究处室负责人组成的特邀研究员队伍，及时了解省委、省政府的工作重点和决策需求，增强决策咨询的针对性和有效性。此外，全省11个市和部分县（市、区）都成立了咨询委，形成了千余人的决策咨询队伍，这些地方专家熟悉当地情况、实践经验丰富，也是一支不可忽视的研究力量。省咨询委与各市县咨询委、党委政府研究部门建立互动机制，一些涉及到地方发展的咨询研究课题，都邀请相关市县咨询委参加，充分发挥他们接近基层、掌握实情等优势，联合开展跟踪研究。

五、“虚”的兼职专家队伍与“实”的全职研究人员相结合

省咨询委的专家委员都有各自的工作单位，不少在职委员平时的工作压力很大，虽然大家凭着无私的奉献精神，都能够正确处理委员工作与本职工作的关系，但毕竟精力有限。为此，省咨询委着重加强了办公室研究人员的队伍建设，积极探索专业部部长、委员专家带领研究人员的“导师制”，咨询委办公室的人员结构，逐步从“服务型”向“研究型”优化拓展，初步形成了一支专职的研究队伍，对决策咨询业务开展的支撑作用日益凸显。近年来，咨询委办公室在委领导、专业部部长和相关委员专家的指导下，结合当前经济社会发展的热点难点，撰写了60多份调研内参，报送省领导参阅，其中20多篇得到了重要批示。如：去年，省咨询委赴上海调研，办公室根据调研情况撰写了题为“保持定力，坚定转型升级目标不动摇”的内参，得到省委书记夏宝龙的批示肯定。为进一步落实领导批示精神，相关研究人员又在《浙江日报》上刊发了题为“新常态 新定力 新跨越”的评论文章，该文被不少重要网站转载，得到了广泛好评。同时，办公室还承担了“整治违法建筑”“拓宽重大项目投融资渠道”“产业政策调整和整合”等重大课题的执笔任务，均得到了省领导的批示肯定甚至是专门表扬。一年来，办公室研究人员还有80多篇文章分别发表于《今日浙江》《浙江经济》《发展规划研究》《决策咨询》等各类专业杂志，研究能力在实践中得到了提升。

六、“虚”的名誉利益地位与“实”的无私奉献精神相结合

省咨询委的委员专家来自于全省各条战线、各个方面，大家秉持共同的信念走到了一起，坚定不移地投身浙江的决策咨询事业。他们凭的是淡泊名利、一心为党为国为民“朱家良”式的无私奉献精神。委领导以身作则、委员们积极响应，不争名、不争利、不争位，一心一意为决策咨询事业奉献自己的智慧。委员们的办公条件很艰苦，很多已退休的老专家没有专门车辆接送，常常是坐公交、骑自行车，甚至是步行来咨询委工作。省咨询委的每一项课题研究甚至一两千字的委员建议，从研究方案的确定到调研形式方式的选择，从课题报告初稿的提交到专业部、相关部门和研究机构各方面专家的集体研讨，最后到学术委员会的评议和主任办公会议的审定，都经过几次到十几次的集体讨论，甚至字字斟酌地修改完善。如：对“两美浙江”“全面深化法治浙江”和“政府工作报告”等有关重大决策或报告的意见征求工作，省咨询委每次都事先交给各位专家逐字逐句阅改，然后专门召开专家咨询讨论会，最后由办公室汇总形成书面意见，及时反馈上报相关部门。每逢省领导主持召开专家座谈会，省咨询委都根据座谈的主题，精心挑选相关领域有造诣、有研究的专家参与，并事先召开座谈会商议每位专家的发言方向、角度，以避免重复。可以说，每次咨询研究活动的开展都是一个广泛听取意见、不断集思广益的过程，充分体现全体同志对省委省政府高度负责的精神。虽然没有看得见的名利好处，也没有严格的业绩考核，但是专家们把对党的无限忠诚和对浙江大地的一腔热情融入到了每一行文字、每一条建议中。