基础设施是经济社会发展的重要支撑，亦是产业发展的骨架动脉。适度超前布局和建设基础设施，是过去40年中国经济发展绩效超越可比时期发达国家或同期发展中国家的重要经验，也是当前和未来一段时期我国有效抵御国内外经济下行压力风险、把握新兴技术和产业加速成熟机遇的重要抓手。“十四五”规划《纲要》在第十一章专题部署基础设施体系建设，提出“统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系”的总体部署。

一、新型基础设施

当前，新一轮科技革命和产业变革正在全球范围兴起，其核心驱动力是以新一代信息技术或数字技术为代表的新技术簇群。人工智能、工业互联网、物联网、信息网络、5G网络、数据中心等，继交通、能源、通信、水利等传统基础设施之后，成为广泛的经济、社会活动开展的基础。可以认为，新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。2020年国务院政府工作报告提出，要加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设数据中心，增加充电桩、换电站等设施。2020年底的中央经济工作会议强调，要大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力度。今年将出台“十四五”新型基础设施建设规划，大力发展数字经济，拓展5G应用，加快工业互联网、数据中心等建设。

《纲要》提出“围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑，布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施”的政策思路，在六个方面进行了部署：一是在信息基础设施方面，建设高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施，增强数据感知、传输、存储和运算能力。加快5G网络规模化部署，用户普及率提高到56%，推广升级千兆光纤网络。前瞻布局6G网络技术储备。扩容骨干网互联节点，新设一批国际通信出入口，全面推进互联网协议第六版（IPv6）商用部署。实施中西部地区中小城市基础网络完善工程。二是物联网方面，推动物联网全面发展，打造支持固移融合、宽窄结合的物联接入能力。三是大数据中心方面，加快构建全国一体化大数据中心体系，强化算力统筹智能调度，建设若干国家枢纽节点和大数据中心集群，建设E级和10E级超级计算中心。四是积极稳妥发展工业互联网和车联网。五是打造全球覆盖、高效运行的通信、导航、遥感空间基础设施体系，建设商业航天发射场。六是加快交通、能源、市政等传统基础设施数字化改造，加强泛在感知、终端联网、智能调度体系建设。从今年的任务看，预计国家层面将很快出台“十四五”新型基础设施建设规划，大力发展数字经济，拓展5G应用，加快工业互联网、数据中心等建设。

大数据中心建设仍处于上升期，但绿色节能减碳的要求明显加强。“十四五”时期，我国将加快构建全国一体化大数据中心体系，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等八个区域加快布局数据中心集群，推动数据中心绿色高质量发展。当前我国数据中心规模保持高速增长，预计未来三年产业投资或达1.4万亿元。南方电网公司将在贵州投资约100亿元建设南方能源数据中心，中国电信天翼云中南数字产业园项目近日落户长沙，项目一期计划投资约60亿元，共配备1.6万个标准IDC机柜，计划2022年投产。按照《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》要求，到2025年，要推动全国范围内数据中心形成布局合理、绿色集约的基础设施一体化格局。数据中心是公认的高耗能行业，过去十年间，我国数据中心整体用电量以每年超过10%的速度递增，2018年全年共消耗1608.89亿千瓦时电量，超过整个上海市用电量，预计到2030年用电量将突破4000亿千瓦时，占全社会用电量的比重将升至3.7%。在碳达峰、碳中和的背景下，数据中心集约化、规模化、绿色化发展必将成为趋势。

工业互联网被公认为将接力消费互联网发展的“下半场”。工业互联网不仅是新型基础设施建设的重要内容，更是连接工业全要素、全产业链、全供应链和全价值链的新载体，是连接、配置和组合各类生产要素的新组织方式，是推动产业链现代化和产业基础高级化的新引擎。2020年，产业经济增加值规模预计约为3.1万亿元，同比实际增长约47.9%，占GDP比重为2.9%，对GDP增长的贡献将超过11%，并带动超过255万个新增就业岗位。《纲要》三次提及工业互联网，将接替消费互联网成为“下半场”主角的工业互联网作为政策重点。从发展基础看，制造技术、信息技术、管理技术和知识积累基础较好，开展升级改造的难度相对较低，具备率先建设和应用工业互联网平台的能力优势和成本优势。从地区看，长三角地区正依托三省一市产业互补优势构建首个工业互联网一体化发展示范区，粤港澳大湾区凭借先进制造业产业集群优势正成为全国规模化应用高地

新型基础设施是各地未来五年的投资热点领域。北京市是着手建设新型基础设施领先地区，在去年就出台《加快新型基础设施建设行动方案》，提出建设新型网络基础设施、数据智能基础设施、生态系统基础设施、科创平台基础设施、智慧应用基础设施、可信安全基础设施等六大类。比如，在交通领域实施智慧交通提升行动计划，开展交通设施改造升级，构建先进的交通信息基础设施。到2022年实现城区重点路口全覆盖。推进人、车、桩、网协调发展，新建不少于5万个电动汽车充电桩，建设100个左右换电站。天津市在“十四五”规划中提出，建设新型智慧城市，做强“城市大脑”，发展5G、工业互联网、大数据中心等新基建，推动传统和新型基础设施整体优化、协同融合。重庆市在“十四五”规划中提出，建设适应经济社会发展的信息网络基础设施，系统布局建设新型基础设施，大力发展5G、工业互联网、物联网、大数据中心等，有序推进数字设施化、设施数字化。山东省在“十四五”规划中提出，建设泛在连接、智能融合的“网、云、端”数字设施，加速第五代移动通信基站布局和商用步伐。优化数据中心规划布局，推进黄河大数据中心等建设，推动国际通信业务出入口局落地，打造国家量子保密通信产业基地。

二、交通

截至2020年底，我国铁路营业里程14.6万公里；公路通车里程520万公里；内河航道通航里程12.8万公里；城市轨道交通运营里程7354.7公里；民航运输机场覆盖我国92%的地级市。其中，我国高速铁路、高速公路、城市轨道交通里程等都稳居世界第一。“十四五”时期，《纲要》提出“建设现代化综合交通运输体系，推进各种运输方式一体化融合发展，提高网络效应和运营效率”的政策思路，发展现代综合交通运输具体要求为：围绕便利化、高速化、轻型化、高科技化，以整体优化、协同融合为主攻方向，统筹建设、管理、养护、运输发展，进一步健全体制机制和政策措施，切实发挥规划引领作用，优化基础设施布局，推动跨方式跨领域跨区域跨产业融合，构建现代化高质量综合立体交通网，促进交通运输安全、智慧、绿色发展，推进交通运输的现代化

《纲要》在六个方面进行了部署。一是完善综合运输大通道，加强出疆入藏、中西部地区、沿江沿海沿边战略骨干通道建设，有序推进能力紧张通道升级扩容，加强与周边国家互联互通。二是构建快速网，基本贯通“八纵八横”高速铁路，提升国家高速公路网络质量，加快建设世界级港口群和机场群。三是完善干线网，加快普速铁路建设和既有铁路电气化改造，优化铁路客货布局，推进普通国省道瓶颈路段贯通升级，推动内河高等级航道扩能升级，稳步建设支线机场、通用机场和货运机场，积极发展通用航空。四是推进城市群都市圈交通一体化，加快城际铁路、市域（郊）铁路建设，构建高速公路环线系统，有序推进城市轨道交通发展。五是提高交通通达深度，推动区域性铁路建设，加快沿边抵边公路建设，继续推进“四好农村路”建设，完善道路安全设施。六是构建多层级、一体化综合交通枢纽体系，优化枢纽场站布局、促进集约综合开发，完善集疏运系统，发展旅客联程运输和货物多式联运，推广全程“一站式”、“一单制”服务。今年将重点推进川藏铁路、西宁至成都铁路、大藤峡水利枢纽工程等交通水利重大项目。

《纲要》设置交通强国建设工程专栏，对战略骨干通道、高速铁路、普速铁路、城市群和都市圈轨道交通、高速公路、港航设施、现代化机场、综合交通和物流枢纽等八个方面任务进行部署。比如，综合交通和物流枢纽方面提出，推进既有客运枢纽一体化智能化升级改造和站城融合，实施枢纽机场引入轨道交通工程，推进120个左右国家物流枢纽建设，加快邮政国际寄递中心建设。

推进城市群都市圈交通一体化是《纲要》的一大亮点。随着我国城市化进程的快速推进，城市群都市圈已成为引领我国经济发展的重要增长极。据统计，我国城市群地区国土面积仅占全国的30%左右，常住人口和GDP分别约占全国的70％、90％，城市群人口密度为其他区域人口密度的6倍多，产生的客、货运量超过全国总量的70%。城市群作为经济发展水平较高、产业联系紧密的城市集合体，人员、资金、技术、信息等交流频繁，客货运输需求总量较大，运输需求质量要求不断提高。当前，我国主要城市群已初步形成以高速铁路、高速公路为骨干，以城际铁路、干线铁路、普通国省道等为补充的城际综合运输通道。预计“十四五”时期，将以交通促进城市群空间结构与产业融合发展，通过统筹协调交通、产业、土地、空间等资源要素，加强多层次、多模式城市群城际交通网络与城市群空间结构优化及产业布局调整的协同，促进交通、产业和土地的高度匹配，进而实现城市群产业组织和空间组织的效率提升。在城市群和都市圈轨道交通方面，“十四五”将新增城际铁路和市域（郊）铁路运营里程3000公里，基本建成京津冀、长三角、粤港澳大湾区轨道交通网，新增城市轨道交通运营里程3000公里。按照《国家综合立体交通网规划纲要》，预计到2035年基本实现城市群内部2小时交通圈、打造都市圈1小时“门到门”通勤圈的发展目标。

交通运输部正在编制形成交通运输“十四五”系列规划。主要包括1个总体规划，铁路、公路、水运、民航、邮政、枢纽6个重点专项规划和其他专项规划。其中，公路交通将更加注重服务国家大局，加强与京津冀协同发展暨雄安新区建设、长江经济带发展等国家重大战略规划的衔接，加快推进西部陆海新通道等重点项目建设，更加注重公路与铁路、水运、民航等运输方式的统筹衔接，提高网络效应和运营效率。更加注重公路网与运输服务网、信息网、能源网等的融合发展，更加注重提高农村和边境地区交通通达深度，加快沿边抵边公路建设，继续深化“四好农村路”建设，完善道路安全设施，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

纳入“十四五”规划的重大交通基础设施将加快推进。国家发改委披露，对列入“十四五”规划的重大项目开辟“绿色通道”，提高审批效率，为重大项目开工建设创造有利条件。将按照国家“十四五”规划的方向，积极支持将符合条件的铁路项目纳入“十四五”现代综合交通运输体系以及铁路发展等专项规划。“十四五”继续加快完善运输机场布局，提升枢纽机场综合保障能力，重点加快实施西安、兰州、西宁、深圳、福州、贵阳、海口、广州、重庆、长沙等枢纽机场改扩建工程，推进厦门新机场、大连新机场以及昆明等枢纽机场改扩建工程前期工作，推进建设一批支线机场。强化川藏铁路建设资金保障。充分利用中央预算内投资、地方政府专项债等资金，创新投融资模式，鼓励社会资本积极参与，为西部陆海新通道建设提供资金保障。支持有关部门、地方和企业加强沟通协作，加快推进西部陆海新通道、沿江高铁等重大项目建设。

三、能源

习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，即推动能源消费革命，抑制不合理能源消费；推动能源供给革命，建立多元供应体系；推动能源技术革命，带动产业升级；推动能源体制革命，打通能源发展快车道；全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全，为新时代中国能源发展指明了方向，开辟了中国特色能源发展新道路。

当前我国仍保持以煤炭为主，石油、天然气和非化石能源为辅的能源供应体系。初步核算，2019年中国一次能源生产总量达39.7亿吨标准煤，为世界能源生产第一大国。煤炭仍是保障能源供应的基础能源，2012年以来原煤年产量保持在34.1亿－39.7亿吨。努力保持原油生产稳定，2012年以来原油年产量保持在1.9亿－2.1亿吨。天然气产量明显提升，从2012年的1106亿立方米增长到2019年的1762亿立方米。电力供应能力持续增强，累计发电装机容量20.1亿千瓦，2019年发电量7.5万亿千瓦时，较2012年分别增长75%、50%。可再生能源开发利用规模快速扩大，水电、风电、光伏发电累计装机容量均居世界首位。截至2019年底，在运在建核电装机容量6593万千瓦，居世界第二，在建核电装机容量世界第一。

未来我国能源发展方向为清洁低碳安全。在更清洁方面，以非化石能源为主的电能将成为一次能源主体，非电领域则由氢能和碳捕捉帮助完成净零排放。在更低碳方面，相比传统化石能源，可再生能源的资源规模是前者的800倍，在光伏，风电，锂电池和氢能等产业产生规模效应和技术迭代后实现能源成本的进一步下降，带来更低碳的可选择性。在更安全方面，中国新能源产业在全球市场具备领先地位，有较强的竞争力。能源转型也将有利于中国在能源供给上摆脱对海外的依赖，提升国家的能源安全。按照能源发展大趋势，《纲要》提出“推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的能源体系，提高能源供给保障能力”的政策思路，明确提出非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右的定量指标要求。

《纲要》在五个方面进行了部署。一是非化石能源，要加快发展，坚持集中式和分布式并举，大力提升风电、光伏发电规模，加快发展东中部分布式能源，有序发展海上风电，加快西南水电基地建设，安全稳妥推动沿海核电建设，建设一批多能互补的清洁能源基地。二是煤，推动煤炭生产向资源富集地区集中，合理控制煤电建设规模和发展节奏，推进以电代煤。三是油，有序放开油气勘探开发市场准入，加快深海、深层和非常规油气资源利用，推动油气增储上产。四是电，提高特高压输电通道利用率。加快电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提高电力系统互补互济和智能调节能力，加强源网荷储衔接，提升清洁能源消纳和存储能力，提升向边远地区输配电能力，推进煤电灵活性改造，加快抽水蓄能电站建设和新型储能技术规模化应用。五是通道，完善煤炭跨区域运输通道和集疏运体系，加快建设天然气主干管道，完善油气互联互通网络。

《纲要》设置现代能源体系建设工程专栏，部署了大型清洁能源基地、沿海核电、电力外送通道、电力系统调节、油气储运能力五大工程。比如围绕水电、风电等建设大型清洁能源基地，建设雅鲁藏布江下游水电基地；建设金沙江上下游、雅砻江流域、黄河上游和几字湾、河西走廊、新疆、冀北、松辽等清洁能源基地；建设广东、福建、浙江、江苏、山东等海上风电基地。比如围绕储能实施电力系统调节工程，建设桐城、磐安、泰安二期、浑源、庄河、安化、贵阳、南宁等抽水蓄能电站，实施电化学、压缩空气、飞轮等储能示范项目，开展黄河梯级电站大型储能项目研究。

碳达峰碳中和对我国能源投资有深远影响，“十四五”时期的电气化将持续加速。从全球减碳进程看，国际可再生能源署预计2050年全球电力消费中约有86%的电力来自非化石能源（可再生能源和核能），即低碳电力将相比2019年增长7倍。根据IEA预测，全球光伏和风能在总发电量中的占比将从目前的7%提升至2040年的24%。其中，太阳能光伏发电增长迅速，将在可再生能源发电中占据主导地位。从我国发电情况看，截至2019年底，累计淘汰煤电落后产能超过1亿千瓦，煤电装机占总发电装机比重从2012年的65.7%下降至2019年的52%。根据清华大学气候变化与可持续发展研究院的测算，围绕双碳目标的指引，2050年中国非石化发电量占总电量的比例将超过90%，煤炭比例则将降至5%以下，我国电力结构低碳转型面临巨大挑战；双碳目标将进一步提升中国的电气化率，当前电力在终端能源消费中的占比约为25%左右，而实现碳中和要求2030年将电气化占比提升到30%以上，到2050年进一步提升至55%。“十四五”时期我国对能源消费的控制更加严格。目前我国实行能源消费总量和强度双控制度。按省、自治区、直辖市行政区域设定能源消费总量和强度控制目标，对各级地方政府进行监督考核。把节能指标纳入生态文明、绿色发展等绩效评价指标体系，引导转变发展理念。对重点用能单位分解能耗双控目标，开展目标责任评价考核，推动重点用能单位加强节能管理。

“十四五”时期碳排放权交易市场将加速建设。地方和有关企业分配获得碳排放权，将创设出碳排放权和交易权，预计“十四五”时期碳市场将发展成为重要的一类金融市场。此前我国推进了碳交易试点工作。自2013年以来，中国已有北京、上海、天津、重庆、湖北、广东、福建和深圳八省市开展碳交易试点。部分试点地区除了纳入火电企业外，还纳入了交通、航空等领域的企业。目前中国试点碳市场已成长为配额成交量规模全球第二大的碳市场。初步统计，目前共有2837家重点排放单位、1082家非履约机构和11169个自然人参与试点碳市场，截至2020年8月末，试点碳市场配额累计成交量为4.06亿吨，累计成交额约为92.8亿元。今年以来，生态环境部牵头起草的《碳排放权交易管理暂行条例》，预计6月份将上线全国碳交易市场。

储能行业将面临大发展机遇。碳中和情景下电网将从传输煤电为主到传输非化石能源发电为主，随着大规模可再生能源的接入，储能技术将成为电力系统的重要组成部分。通过配置合理规模的储能，能够抑制间歇性可再生能源输出功率的波动，提高电能质量、维护电网稳定。截至2019年底，全球已投运储能项目累计装机规模184.6GW，抽水蓄能的累计装机规模最大（占92.6%）；电化学储能的累计装机规模紧随其后（占5.2%），其次是熔融盐储热和压缩空气储能。“十四五”时期，我国很可能采用新能源发电侧强配储能的方式，这种改革难度最小、起效最快，不需要市场机制的建立，也不挑战电网的安全要求，但会造成投资回报率降低。在推广储能的政策支持上，可能推出储能示范项目，在补贴、税收等方面给予优惠，在项目开发建设中享受包括土地、接网等便利的利好政策等。

专栏6   现代能源体系建设工程

01  大型清洁能源基地 建设雅鲁藏布江下游水电基地。建设金沙江上下游、雅砻江流域、黄河上游和几字湾、河西走廊、新疆、冀北、松辽等清洁能源基地，建设广东、福建、浙江、江苏、山东等海上风电基地。

02  沿海核电 建成华龙一号、国和一号、高温气冷堆示范工程，积极有序推进沿海三代核电建设。推动模块式小型堆、60万千瓦级商用高温气冷堆、海上浮动式核动力平台等先进堆型示范。建设核电站中低放废物处置场，建设乏燃料后处理厂。开展山东海阳等核能综合利用示范。核电运行装机容量达到7000万千瓦。

03  电力外送通道 建设白鹤滩至华东、金沙江上游外送等特高压输电通道，实施闽粤联网、川渝特高压交流工程。研究论证陇东至山东、哈密至重庆等特高压输电通道。

04  电力系统调节 建设桐城、磐安、泰安二期、浑源、庄河、安化、贵阳、南宁等抽水蓄能电站，实施电化学、压缩空气、飞轮等储能示范项目。开展黄河梯级电站大型储能项目研究。

05  油气储运能力 新建中俄东线境内段、川气东送二线等油气管道。建设石油储备重大工程。加快中原文23、辽河储气库群等地 下储气库建设。

图1 “十四五”大型清洁能源基地布局示意图

四、水利

当前我国水利发展还存在不少突出问题，“十四五”时期是水利工程补短板的集中攻坚期。经济社会发展布局与水资源承载力不匹配，水资源超载区或临界超载区面积约占全国国土面积的53%，资源性、工程性、水质性缺水问题在不同地区不同程度存在，水资源供需失衡已成为区域协调发展的重大制约。水生态水环境长期积累性问题突出，一些地区水生态水环境承载力已经达到或接近上限。“十四五”时期水利发展的总体思路是：以建设水灾害防控、水资源调配、水生态保护功能一体化的国家水网为核心，加快完善系统完备、科学合理的水利基础设施体系，提升国家水安全保障能力。主要目标是：到2025年，水旱灾害风险防控能力明显提升，重大水安全风险防控能力进一步提升；水资源配置格局明显优化，水资源刚性约束制度基本建立，节水型生产生活方式基本形成，全国用水总量控制在6700亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年下降16%，跨省重要江河流域和主要跨市县河流水量分配基本完成，农村规模化供水人口覆盖比例达到55%；河湖生态环境明显改善，涉水空间管控制度基本建立，江河湖库及水源涵养保护能力明显提升，重点河湖生态流量保障目标满足程度达90%以上，全国水土保持率提高到73%以上，全国地下水超采状况得到有效遏制。

《纲要》在四个方面进行了部署。一是水网，立足流域整体和水资源空间均衡配置，加强跨行政区河流水系治理保护和骨干工程建设，强化大中小微水利设施协调配套，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。二是水资源，坚持节水优先，完善水资源配置体系，建设水资源配置骨干项目，加强重点水源和城市应急备用水源工程建设。三是防洪，实施防洪提升工程，解决防汛薄弱环节，加快防洪控制性枢纽工程建设和中小河流治理、病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。四是水生态，加强水源涵养区保护修复，加大重点河湖保护和综合治理力度，恢复水清岸绿的水生态体系。《纲要》在专栏中提出国家水网骨干工程，部署了重大引调水、供水灌溉、防洪减灾等重大工程。

按照水利部对“十四五”时期的部署，将以国家水网建设为核心，系统实施四大项补短板水利工程。（1）实施防洪能力提升工程。坚持蓄泄兼筹、以泄为主，适度提升防洪标准，进一步优化完善防洪体系布局。一是扩大泄洪通道能力。对北方河流，恢复河道行洪能力，减轻河道淤积萎缩，确保行洪畅通；对南方河流，维护河势稳定，协调好干支流关系，减轻干流防洪压力。新建一批骨干排洪通道，解决平原河网地区外排通道不足、淮河洪水出路不畅等问题。实施河口综合治理，稳定入海流路，保持河口稳定畅通。二是增强洪水调蓄能力。加快防洪控制性枢纽建设，提高江河洪水调控能力。优化调整长江、淮河、海河蓄滞洪区布局，推进蓄滞洪区安全建设，保证正常分洪运用。在有条件的地方，推进退田退圩还湖，提升湖泊调蓄洪水能力。通过洲滩民垸和滩区治理，恢复行洪滞洪功能和生态保护功能。加快消除存量病险水库风险，恢复和提高防洪库容，完善水库群防洪联合调度。三是提高洪水风险防控能力。充分考虑气候变化引发的极端天气影响，科学提高洪水防御工程标准，有效应对超标洪水威胁。做好大江大河中下游地区洪水风险评估，加强土地利用和建设项目洪水影响评价和风险管控，降低洪涝灾害损失。

（2）实施水资源配置工程。优化水资源配置格局，加强供水安全风险应对，逐步建成丰枯调剂、联合调配的国家水资源配置和城乡供水安全保障体系。一是推进重大引调水工程建设。抓紧推进南水北调东、中线后续工程建设，开展西线工程前期工作，建设一批跨流域跨区域骨干输水通道，逐步完善国家骨干供水基础设施网络。二是推动综合性水利枢纽和调蓄工程建设。加快控制性枢纽建设，充分发挥其综合功能和效益。重点在西南地区建设一批大型水库，提高重点区域和城乡供水保障能力。多措并举建设应急备用水源，加强战略储备水源建设，提高应对特大干旱、突发水安全事件的能力。三是推进农村规模化供水。围绕乡村建设行动，完善灌排工程体系，提高保障粮食安全能力。以县域为单元，在有条件的地方推进城市管网向农村延伸和农村供水工程与城市管网互联互通，统一标准、统一管理、统一维护，建设规模化供水工程，实施小型农村供水工程标准化建设改造，畅通供水网络的毛细血管。

（3）实施河湖健康保障工程。从生态系统整体性和流域系统性出发，因地制宜，分类施策，实施重大水生态保护与修复工程，维持河湖生态廊道功能，扩大优质水生态产品供给。一是加强水土保持生态建设。科学治理水土流失，提升水土保持率，强化黄河中游、长江上游、东北黑土区等重点区域治理。加强生态功能区和江河源头区保护修复，因地制宜推进生态小流域建设。二是加大饮用水水源保护力度。以保护和提升饮用水水源地安全为重点，开展南水北调东、中线等重大跨流域调水工程的水源区、输水渠道（河道）水质保护。制定饮用水水源地名录，科学确定取水口布局，加强水源、水位管控和生态防护治理，强化地下水集中饮用水水源保护。三是推进河湖水系综合整治。以水资源超载区、水生态脆弱区、水生态退化区为重点，推进河湖生态环境治理修复。分区分类确定河湖生态流量目标，科学开展生态补水和河湖水系连通，切实保障河湖生态流量（水位）。四是推进地下水超采综合治理。分区确定地下水取用水量水位控制指标，通过节水、农业结构调整等压减地下水超采量，严控地下水开发强度，多渠道增加水源补给，持续推进地下水超采综合治理。

（4）推进国家水网智能化改造。充分运用物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，加快智慧水利建设。一是加强水安全监测体系建设。优化水文等监测站网体系布局，完善大江大河及其重要支流、200至3000平方公里中小河流、中小型水库等监测体系，补充水量、水位、流量、水质等要素缺项，提升地下水、行政区界断面、取退水口等监测能力，对国家基本水文站全面提档升级，推广自动监测手段，扩大实时在线监测范围，提升水安全智能监测感知能力。二是完善水利信息化基础设施。推进水利工程和新型基础设施建设相融合，加快水利工程智慧化、国家水网智能化，建设国家水网大数据中心和调度中心，加强数字流域建设。三是推进涉水业务智能应用。基于信息融合共享、工作模式创新、业务流程优化、应用敏捷智能等思路，推进涉水业务智能应用，提升信息整合共享和业务智能管理水平。