按中央部署，“十四五”期间能耗双控（即能源总量和单位产出能耗强度双重控制）要向碳排放双控（即排放总量和单位产出排放强度双重控制）转变。碳是温室气体，但不是污染物。因此，我们认为，一刀切地控制能耗不利于经济发展，只要控制住碳排放就是履行应对气候变化的责任。

碳排放70%~90%来自于化石能源燃烧。在人类活动中，碳排放总量和强度与能源结构息息相关。四川是水电大省，按已建和在建水电装机计算，即使在最枯期四川用水电也能保持正常运转。但由于西电东送，四川三江水电基地（金沙江、雅砻江、大渡河）的水电大部分本省不能使用，以致四川实际用电结构为60%水电、40%风光火电。

以上情况势必带来以下问题：一是四川平均碳排放远低于全国平均水平，绝不能按全国水平承担相应的减排任务，而且四川减排的空间也受到限制。二是西电东送事实上造成受电省份减少碳排放。三是风光不稳定，发电后必须先储能，势必加大成本。四是四川山区丘区盆地风光不足，不适合大规模发展风光发电。而川西北高寒地区常年积雪影响发电，导致光伏设备出力有限，发电成本提高。且冰雪使光伏寿命大大缩短。五是川西北光电出力时间短，使用寿命因自然条件也短，除成本更高外，还会产生大量固体危险废物，后期将成为四川必须面对的环境问题。鉴于此，我们建议：

一是在与相关部委衔接碳减排任务时，应充分考虑四川碳排放低的实际情况，只能适量接受。排放权就是发展权，碳排放基数应有利于四川经济社会的发展。

二是西电东送部分减少的碳排放，应由受电省份按生态补偿原则支付给四川对价。

三是风光发电现已形成激烈竞争。四川可多生产设备卖到外省，至于省内则必须是因地制宜、实事求是搞风光发电，并非越多越好。

四是提前规划布局风光发电设备退役后危险废物的资源化利用和无害化处理的能力建设。

五是积极推动有利于碳减排的设备技术工艺的研发和运用。

六是现有以各种电池为能源的设备（如新能源车），未来都会带来危险废物处置任务，四川应对比前沿国家的技术路线，用好四川的空气分离技术，大力发展氢能源。